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基層政協協商民主的實踐與思考

時間:2018-07-27 15:58來源:未知 點擊:
      社會主義協商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。黨的十八大報告首次提出并系統闡述了健全社會主義協商民主制度,并對其進行了規劃和部署。在十二屆全國人大第四次會議上,將“加強協商民主制度建設”寫入“十三五”規劃綱要中。習近平總書記強調,推進協商民主,有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。

      踐行社會主義協商民主,人民政協是重要渠道和專門協商機構。人民政協具有界別組織的結構優勢、民主協商的功能優勢和聯系廣泛的渠道優勢,能夠在中國共產黨的領導下,通過開展形式多樣的民主協商,廣泛聽取意見建議,達成決策和工作的最大共識;廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序渠道;廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制;廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量。

      黨的十八大以來,全國政協認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,形成了以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議和專題協商會為重點,以雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局,弘揚了民主精神,踐行了協商理念,增強了議政實效。但盡管全國政協協商民主的主要制度框架已經確立,由于尚未形成完備的協商民主制度體系,缺乏健全的協商民主運行機制與實施程序,工作觸角未能有效延伸到基層政協,因此基層政協的協商民主發展尚處于探索和完善狀態。以臨清市政協為例,在推動開展協商民主方面進行了如下探索:

      一是在全體會議期間召開建言獻策座談會。邀請市委、市政府主要領導和市直部門的主要負責人參加,與政協委員代表就人民群眾關心的熱點難點問題進行面對面協商。通過協商座談,群眾的呼聲和愿望被黨委政府接收,委員的意見和建議被黨委政府采納,同時黨委和政府也通過這個平臺對人民群眾認識模糊或理解有偏差的政策進行詳盡的解釋,依靠政協委員把聲音傳遞給各自代表的界別群眾,將不解轉化為理解,將分歧消弭于無形。

      二是召開專題協商座談會。近年來,臨清市政協根據征集上來的社情民意和委員提案,精心選題,適時召開專題協商座談會,邀請黨政部門相關領導和單位主要負責同志與政協委員進行專題面商。例如,為避免因婚前醫學檢查工作不到位而導致的一系列社會問題,市政協組織召開了由相關政協委員、政府督查室負責同志、衛計局和民政局主要負責同志參加的專題協商會議,研究協商因辦公場所限制而導致的婚檢率低的問題。經協商,在婚姻登記處設置了婚檢場所,月婚檢人數較以往增長了4.9倍,大大提高了臨清市婚前醫學檢查率,有效降低了傳染病大規模傳播的風險。

      三是將協商民主貫穿于提案工作全過程。政協提案是臨清市政協踐行協商民主的重要抓手,政協提案工作是協商民主開展最為密集的一項工作,并在實踐中逐步形成了一套行之有效的工作機制,使其朝著制度化、程序化、規范化的方向穩步發展。近年來,臨清市政協提案委員會探索將協商關口前移,使協商從辦理階段前移到立案和交辦階段,通過召開由提案者、“兩辦”督查室和擬承辦單位負責同志參加的協商會議,討論確定提案立案和承辦單位,此舉大大提高了立案質量和交辦的準確性。另外,還不斷增加提案辦理協商密度。以2017年為例,提案委員會共組織召開提案辦理協商座談會5次,組織提案者與12個承辦單位就59件提案進行了面對面協商;對19個承辦單位的40件提案進行了電話協商。通過協商,提、辦雙方增進了理解,凝聚了共識,推動了提案的辦理落實。

      總體來看,基層政協的協商民主目前仍處于“粗線條”階段,自發的嘗試多,上升為制度經驗的少,還存在不少現實問題亟待正視和解決??偨Y以往經驗,在今后的協商民主實踐中,應注重做好以下四個方面的工作:

      一是要提高廣大基層領導干部對協商民主地位作用的認識。民主是不可抗拒的歷史潮流,但民主也是要經過訓練的。有序的民主會讓國家走向繁榮富強,但無序的民主卻會讓國家面臨崩潰的危機。人民政協是社會主義協商民主的專門機構,但沒有廣大基層領導干部的配合,協商民主是無法落地實施的。廣大基層領導干部應該時刻在黨的領導下,自覺樹立民主意識,對民主的大勢不回避、不抗拒,認識到民主并非穩定的對立面,因為在政治現代化的社會里,公民政治參與的制度化程度越高,政治參與的渠道越廣泛,政治參與的程序、方式和規則越明確,對于社會的政治穩定就會起到推動作用。而且通過各種協商民主的方式讓廣大公民參與到具體決策、政策的制定過程中,可以減小決策執行時的阻力。所以廣大基層領導干部應該切實發揮引領作用,敢于實踐、勇于實踐,使人民群眾在真實的民主實踐中得到訓練、總結經驗,使我國的協商民主在黨的領導下不斷走向有序和有效。

       二是要注重協商民主實踐中的具體程序設計。毋庸諱言,在曾經的協商民主實踐中,在一定程度上存在決策者控制著協商過程的現象,決策者扮演著主導者和最終決定者的強勢角色,協商民主并不是在平等和自由的環境中進行的,反映的并非協商參與者的自由意志?;鶎訁f商民主在方法和程序上的不足或缺陷會抵消協商民主的積極效應,并使參與者對之產生不信任,降低其參與熱情,進而降低我們黨和政府的公信力。協商民主的程序性關乎協商民主的真實性和有效性,直接影響著協商民主的實質結果和價值體現,因此在今后的協商民主實踐中,人民政協作為協商平臺和協商的組織者,要更加注重程序設計的嚴謹性。

      三是要提高政協委員協商民主的參與水平。政協組織的協商民主需要廣大政協委員的積極參與,但是委員的參與水平直接影響著民主協商的結果。協商民主是通過協商、對話達成共識,協商的過程其實是一個理性的妥協的過程,共識的達成需要求同存異的理性和胸懷。這就要求政協委員不僅要站在自己所代表界別群眾的立場上去協商,更要理性地站在全局、整體利益和長遠發展的角度進行協商。所以政協委員在了解社情民意的同時,也要深刻把握黨和國家中心任務,不斷加強自身建設,不斷提高協商的能力和水平,為協商民主的開展奠定堅實的基礎。

      四是要注重協商民主成果的落地轉化。政協的協商民主成果來之不易,凝聚了眾多委員及其所代表的界別群眾的智慧與汗水,因此,這些成果最終能否落地進而轉化為決策至關重要。所以政協機關要密切與黨政有關部門溝通聯系,適時會同黨政領導開展督查活動,對協商議政提出的重點工作組織力量推進,對難點工作繼續協商研究對策,切實做好政協協商民主成果的轉化落實。
“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。”盡管基層政協的協商民主發展尚處于探索階段,但只要我們領悟了民主的真諦并堅定不移的認真踐行,人民當家作主就能夠具體地、現實地體現到黨政機關的各項工作上來,就能夠具體地、現實地體現到人民群眾對自身利益的實現和發展上來。只有這樣,人民群眾才會更加熱情的貢獻自己的智慧和力量,積極投身到中華民族偉大復興的偉大事業中去。(臨清市政協    夏瀟婷)



(責任編輯:張艷艷)
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