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加快完善以績效為導向的財政扶貧資金管理體制

時間:2016-04-14 20:13來源:未知 點擊:
        山東省政協常委、致公黨山東省委副主委馬傳凱反映:我國政府逐年增加扶貧投入是農村扶貧開發的主要手段和農村脫貧的強大動力,取得了有目共睹的成績,但在經濟持續快速增長、扶貧資金投入逐年增加的情況下,卻出現減貧速度放緩、脫貧成本增加、財政扶貧資金邊際效益遞減的趨勢。因此,加快完善以績效為導向的財政扶貧資金管理體制,具有十分重要的現實意義。
        目前,財政扶貧資金績效管理體制還存在一些問題,制約了扶貧資金使用效益的發揮。主要表現在:①中央與地方政府之間的扶貧責任劃分不夠清晰;扶貧重點缺乏動態調整機制;扶貧資金由多部門分散管理,部門之間的協調成本過高,難以整合有限的扶貧資源。②資金分配正向激勵較少,以結果為導向的資金分配激勵機制尚未建立,部分資金到位不夠及時。③缺乏系統的績效考評體系及相應的問責制度。沒有將資金使用效果指標與資金投入有機聯系起來,難以有效評價不同類型扶貧資金投入對貧困人口減少的貢獻程度。缺乏制度化的監督檢查和責任追究制度,相關部門在扶貧資金和項目管理中存在交叉或重疊,出現問題時互相推脫責任,難以對政府部門官員進行有效問責。④對其他利益相關方的作用重視不足,社會公眾缺乏了解項目管理和資金使用情況的信息渠道。
         為此,建議:
         1、盡快建立全方位的法律法規體系。 盡快制定出臺《國家扶貧法》及《扶貧開發條例》,完善《財政扶貧資金管理辦法》,進一步完善和強化對扶貧資金使用的監管體系。抓好扶貧規劃落實和扶貧資金項目管理,加快預算執行進度,建立科學、規范的財政扶貧資金管理體制。
         2、理順各級政府的職責。健全與中央和地方政府責權匹配的財政扶貧資金管理體制,強化中央政府在扶貧開發事務中的宏觀調控能力,加大扶貧資金投入,促進扶貧資源在不同區域的合理配置。具體來說,中央分配到省的扶貧資金,由省級政府根據因素法及各縣扶貧工作成效等,直接切塊到縣,不再用項目方式申請資金;建立省級政府扶貧項目備案制度,縣級政府最終審批的扶貧項目必須上報省政府備案,由省級政府進行監督檢查,縣級政府依據省級確定的年度目標、工作內容、資金計劃及補助標準等選擇和審批項目、分配資金,對扶貧重點區域進行動態調整,充分調動各級政府扶貧工作的積極性。
         3、建立以績效為導向的資金分配機制。完善公開、公平、公正的扶貧資金管理制度,將資金績效評估的標準、分配過程、結果以及資金分配方案等向社會公開,有效防止尋租和腐敗現象的發生;完善扶貧資金滾動預算和項目庫,將扶貧項目資金分配計劃與項目年度績效掛鉤,建立以績效考評結果為核心的資金分配機制,改變主要依據貧困人口數據分配資金的方法,依據區域經濟發展水平和財政狀況,將財政扶貧資金管理使用績效作為主要參考指標,如,增加貧困人口生活改善和提高自我發展能力等指標因素,加大對績效較好地區的獎勵力度,確保扶貧資金使用效益最大化。
         4、強化財政扶貧資金的監督管理。健全扶貧項目及資金使用情況的監管機制,進一步提高扶貧監管透明度。逐步擴大扶貧資金審計監管的覆蓋范圍,每年由審計署牽頭,負責組織實施對扶貧資金的政府審計及社會審計,進一步細化扶貧資金審計信息公開的程序、期限和程度等,壓縮審計機關在公告扶貧資金審計結果時的自由量裁權,促進扶貧資金審計結果公開工作的常規化、規范化、法制化,公開、真實公布審計結果,接受扶貧對象、社會公眾和新聞媒體的實時監督。
(責任編輯:admin)
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