<span id="e07rr"></span>

<ol id="e07rr"></ol>
<s id="e07rr"></s>

<form id="e07rr"></form>

<em id="e07rr"></em>

<legend id="e07rr"></legend>
當前位置: 主頁 > 建言立論 > 委員論壇 >

關于發揮村級黨組織在扶貧攻堅工作中戰斗堡壘作用的調研報告

時間:2016-07-27 11:23來源:本站 點擊:
市委:
        當前扶貧攻堅工作最艱巨的任務在農村,最繁重的工作在村級黨組織。如何充分發揮村級黨組織在扶貧攻堅工作中的戰斗堡壘作用,打贏扶貧攻堅戰,對于如期全面建成小康社會具有重大而深遠的意義。為此,市政協社會法制委員會調研組結合本機關“雙聯共建”工作和“兩學一做”學習教育,圍繞充分發揮村級黨組織在扶貧攻堅工作中的戰斗堡壘作用這一課題進行了專題調研。調研組先后實地考察了茌平縣和冠縣的部分“雙聯共建”村,并與市直相關部門的負責同志進行了深入座談討論。調研中,委員們充分肯定了我市在抓黨建促脫貧方面取得的成績,同時針對工作中存在的問題和不足,提出了一些意見和建議?,F將調研情況報告如下:
        一、工作情況
       我市是全省扶貧任務最重的三個市之一,完成扶貧攻堅的要求,時間緊、任務重、壓力大。去年以來,全市各級各部門在市委的堅強領導下,按照“黨建筑基、精準發力、政策集成、責任包干”的要求,通過“六個強化”的舉措,不斷提升村級黨組織助力扶貧攻堅工作的能力和水平,推動農村各項工作健康穩定發展。
      (一)組織領導進一步加強。市委牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的理念,高度重視村級黨組織建設工作,著力發揮村級黨組織在扶貧攻堅工作中的戰斗堡壘作用,研究出臺了落實縣、鄉、村和市直部門黨組(黨委)書記管黨職責的4個文件,層層傳導壓力,切實增強了各級黨組織書記責任意識,促其履職盡責。市委黨建工作領導小組每季度召開一次會議,專題研究黨建工作,今年大幅提高了村級黨組織書記和村“兩委”其他成員的待遇報酬,落實了離任村支部書記補貼,把村級組織活動場所新建和修繕費用納入財政預算,強調要抓好選派第一書記工作,嚴肅紀律、夯實責任,不定期聽取市直選派第一書記部門(單位)黨組(黨委)書記開展“雙聯共建”活動的專題匯報。同時,對村級黨組織書記開展述職考核評議,把扶貧攻堅工作列為重要內容,將結果作為村級黨組織書記履行崗位職責、績效工資發放的重要依據。
      (二)班子建設進一步強化。一是嚴格標準和程序,認真做好村“兩委”換屆工作,將素質高、能力強、群眾擁護的黨員納入村級黨組織,有效提高了村級黨組織成員,尤其是村級黨組織書記的整體素質,提升了村級黨組織的戰斗力。二是加強對軟弱渙散村的整頓力度,對年齡老化、素質較低和明顯不作為、不擔當或亂作為的班子成員,特別是村級黨組織書記進行調整,逐步探索建立能者上、庸者下的常態化機制。三是進一步明確職責、壓實責任。近期,市委組織部與市扶貧辦聯合下發《關于落實村(社區)黨組織書記扶貧攻堅職責通知》,進一步明確村級黨組織書記脫貧攻堅崗位職責,全面落實管黨治黨責任。
      (三)經費投入得到保障。2014年以來,對村集體經濟收入不足3萬元的村進行財政“兜底”,建立穩定的村級運轉保障機制。在此基礎上,今年市級財政大幅提高村級運轉經費,增加預算1.3億元用于基層組織運轉保障:一是提高村黨支部書記和其他村“兩委”成員報酬,嚴格按照不低于上年度農民人均可支配收入兩倍的標準落實村黨支部書記報酬;同時,將其他村“兩委”成員報酬由3000元提高到5000元。二是落實離任村黨支部書記補貼,對累計任職10年以上、正常離任的村黨支部書記,年滿60周歲(女年滿55周歲)后,按每任職1年每月20元標準發放補貼,市、縣財政各承擔50%。以上三項補貼5月底前全部按照新標準發放到位。三是新建修繕村級組織活動場所,每年按行政村總數10%確定修繕數量,對省定貧困村中需新建和修繕的辦公場所,市級財政按新建每處5萬元、修繕每處2萬元進行補助。目前,場所已開工建設,今年上半年完成建設任務的70%,年底前全部完工。
      (四)各項制度得到落實。一是加強對村級黨組織貫徹落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內生活制度的監督檢查力度。二是每年冬末春初定期對村級黨組織成員開展集中培訓,從2016年開始實施“農村黨組織書記千人培訓工程”,努力提升村級黨組織成員,尤其是村級黨組織書記的素質能力和工作水平。三是督促縣鄉抓好村級黨務公開工作,指導村級黨組織認真落實“四議兩公開”工作,不斷加強明查暗訪工作力度,確保村級事務公開透明。四是由市委組織部牽頭抓總,會同市財政、審計等部門,研究制定了新增村級資金使用和管理辦法,及時跟蹤督促,確保資金管好用好、落實到位。五是與市審計部門聯合開展農村干部經濟責任審計工作,進一步健全完善村級工作督查制度,今年重點對省定貧困村、有項目實施的村和集體收入3萬元以上的村進行經濟責任審計,計劃三年內對所有村審計一遍,確保各類資金得到合理規范使用、發揮最大作用。
       (五)幫扶措施實現精準。2015年5月份以來,根據市委、市政府新一輪安排和部署,全市共選派583名(省派67名、市派83名、縣派433名)“第一書記”開展“雙聯共建”活動,實現了對省定貧困村和黨組織軟弱渙散村的“全覆蓋”。今年以來,根據“精準選派、精準培訓、精準支持、精準管理”的要求,不斷細化措施,持續傳導壓力,著力強化市縣選派第一書記工作。要求選派的第一書記(包括掛職常委、副書記)與本單位工作完全脫鉤,每月住村時間不少于20個工作日。各單位抓第一書記工作成效列入黨組(黨委)書記履行管黨職責述職評議內容,并計入單位黨建考核成績。通過以上舉措,既鍛煉了年輕干部,又有力促進了第一書記抓黨建促脫貧工作開展,有效推動了村級黨組織探索村級經濟發展的路子。比如市政協黨組高度重視機關“雙聯共建”工作,堅持一手抓黨建、一手抓脫貧的政治陣地和經濟陣地“兩個陣地”建設,既為幫包的茌平縣賈寨鎮西紙坊頭村強了班子帶了隊伍,又引入了總計300多萬元的基礎設施建設、危房改造、光伏發電和苗木種植等項目,注重“輸血”和“造血”相結合,實現了村級組織運轉保障能力的進一步提升。
      (六)農村人才發揮作用。2009年以來,根據省委組織部安排,我市每年開展選聘優秀高校畢業生到村任職工作,截至目前,全市共有省選在崗大學生村官229人。為確保各級扶貧攻堅政策的有效落實,我市將2015年省選大學生村官全部安排到省定貧困村工作,幫助村級黨組織落實扶貧攻堅政策、加強黨組織建設等。全市在崗大學生村官扎根基層、埋頭苦干,積極投入扶貧攻堅等各項工作。有的結合自身專業優勢,辦起村民法律服務所,逐步提高村干部群眾的法治意識;有的扎實做好基層組織建設工作,村級黨建成效明顯;有的積極發展種植、養殖業,助推群眾致富。他們角色轉換得快、作用發揮得好,贏得了各級組織部門和廣大人民群眾的好評。為積極發揮好大學生村官這一群體在扶貧攻堅等工作中的作用,進一步營造比學趕超的良好氛圍,2016年4月13日指導成立了大學生村官聯誼會,為大學生村官加強溝通交流、相互借鑒經驗提供了平臺和載體。通過一系列舉措,積極引導大學生村官服務村級黨組織建設、服務脫貧攻堅工作,提升了村級黨組織工作的整體水平。
        二、存在問題
        總的看,全市村級黨組織在扶貧攻堅工作中,做出了努力,取得了成績,但仍有不足,主要問題是:
        一是發揮“引擎”作用不夠突出。貧困地區之所以貧困落后,有其歷史和自然條件的原因,但是最根本的是基層黨員干部思想觀念落后,寧愿苦熬,不愿苦干,缺乏斗志。雖然絕大多數貧困村黨組織都能夠發揮較好的作用,但也存在少數貧困村黨組織軟弱渙散,缺乏凝聚力,缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情與本領,片面地把貧困原因歸結于自然條件和投入不足,對幫扶的內涵理解不深,觀念陣舊,意識封閉,認為幫扶就是拿多少錢,習慣于眼睛只盯著政府撥款,用老眼光看待新事物,用老辦法處理新情況,不考慮如何利用自身的優勢闖出農民增收致富之路。
        二是發揮“引領”作用不夠積極。貧困村的農村黨員年齡偏大、學歷偏低,有帶頭致富能力的黨員比例偏低,黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯。大部分農民黨員外出務工或跟隨子女進城伴讀,農村黨員外流現象嚴重,留守黨員以60 歲以上老黨員為主,村級黨組織活動開展較難,戰斗堡壘作用發揮不明顯,黨員威信有所降低。貧困黨員也是“各種各的田,各賺各的錢”,由于生活貧困,自顧不暇,很難發揮黨員的模范帶頭作用,特別是文化素質高、有勞動技能、懂經營、會管理、能闖市場、能帶領一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還很少,先鋒模范作用發揮不明顯。
        三是發揮“聚力”作用不夠明顯。大多數村級組織沒有建立真正意義上的財務制度,缺乏內部控制機制和架構,一些村級財務賬目不清晰、公開不到位,缺乏有效的外部監督。一些村級干部在分配優撫、糧補、危房改造、特困補助等資金和補貼時,存在擠占挪用、截留克扣、隨意發放、貪污私分、套取騙取等現象。一些村對村集體資金、資產、資源等“三資”情況底數不清、情況不明,對“三資”的經營或處置,隨意性大,違規操作,不民主,不透明,存在損失浪費現象。一些村基礎設施建設工程項目程序不規范,監管不力,質量難保證,效益難發揮,容易引發矛盾,形成村民上訪,成為影響社會穩定的因素。極個別村級干部法紀觀念淡薄,貫徹執行黨和國家方針政策不力,經濟責任履行不到位。以上行為都嚴重影響了村干部的威信,削弱了村級黨組織在扶貧工作中的向心力和凝聚力。
        四是發揮“融合”作用不夠主動。部分村級黨組織開展扶貧攻堅工作與加強基層黨組織建設結合得不夠緊密,融合度不夠高。有的村級黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規劃、實施扶貧項目、使用扶貧資金方面的組織引導作用沒有充分發揮出來;有的村級黨組織找不到以黨建促脫貧的抓手,把扶貧開發與基層黨建工作相割裂,就扶貧抓扶貧,就黨建抓黨建,導致資源整合難、機制不順暢,黨員的模范帶頭作用發揮得不夠充分。
        三、意見建議
做好扶貧開發工作,基層是基礎。要按照“黨建筑基”的工作思路,把扶貧開發同基層組織建設有機結合,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
       (一)選好配強支部班子是前提。通過強村帶弱村、富村帶窮村、雙聯共建等方式,整頓軟弱渙散村級黨組織,切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一是把加強村支書隊伍建設作為重中之重。發揮村支部書記“領頭雁”作用,敢想敢干,敢闖新路,成為村民學習效仿的致富能手,起到“點亮一盞燈,照亮一大片”的效果,著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良的基層黨組織帶頭人隊伍。二是加強村級黨組織班子隊伍建設。充分發揮“雙聯共建”工作組和第一書記的幫扶作用,加大對黨組織軟弱渙散村的整治力度,把致富帶富能力強的黨員吸納進村兩委班子,注重選拔重用大學生村官到貧困村任職,優化班子隊伍結構,增強班子隊伍活力。以開展“兩學一做”學習教育為契機,加強對村級黨組織成員的教育培訓力度,努力提升村級黨組織成員為民服務意識和能力。
      (二)發揮黨員先鋒模范作用是重點。貧困村黨員干部應是脫貧的“開路人”,要做給群眾看,帶著群眾干,體現模范帶頭作用。一是加強黨員干部隊伍建設。下大氣力解決好黨員發展難、黨組織工作薄弱等問題。進一步拓寬農村基層黨員來源渠道,主動引導致富能手、鄉土人才、外出優秀務工人員積極加入黨組織,加大在青年農民中培養和發展黨員力度,逐步改變黨員隊伍的年齡、文化結構,通過人才建設增強基層黨組織的扶貧帶動能力。二是鼓勵黨員帶頭發家致富做示范。貧困村黨員要率先垂范去闖開脫貧路,積極尋找適合本村發展的產業,帶頭學習技術,帶頭發展產業,成為脫貧致富的排頭兵,通過自己的致富去激發村民的致富愿望,帶動村民脫貧。鼓勵黨員主動與貧困群眾結成對子,在信息、資金、技術等方面給予全方位的幫扶,激勵貧困群眾心熱起來、行動起來。
      (三)轉變思想觀念是關鍵。在加強貧困村黨建工作中,應把改變干部群眾的精神狀態作為一項重點工作。一是成為扶志除愚的推動者。教育引導黨員群眾克服“等、靠、要”思想,充分發動和組織村民,齊心協力拔窮根。大力宣傳優生優育政策,逐步提高農村人口素質。二是成為黨和國家扶貧政策的宣傳者。村級黨組織要有效對接上級黨組織,將黨和國家的扶貧政策及時有效地傳達給村民,讓村民充分了解黨的惠民政策。同時接好“地線”,充分表達村民的利益訴求和心聲,讓精準扶貧政策和資金能夠用在刀刃上,用對地方和人群。三是成為精準扶貧的監督者。黨和國家的扶貧政策要在基層落地生根,村級黨組織是直接責任人。貧困村黨組織要認真履行職責,既實施好扶貧政策,又監督好政策的落實,確保把扶貧政策抓緊抓好抓到實處。
      (四)加強組織領導是保障。強化貧困地區黨委抓黨建的主體責任,堅持一把手親自抓,一級抓一級,層層抓落實,真正發揮黨建工作在扶貧攻堅中的作用。一是強化督導考核。進一步壓實鄉、村的扶貧工作主體責任,加大檢查考核力度,把日??己硕綄ё鳛槌B。鄉鎮黨委要加強督導調度,把脫貧攻堅責任落實情況納入對村級黨組織的重點考核內容。二是把扶貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。在扶貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到扶貧攻堅戰場上大顯身手,引導他們看真貧、扶真貧、真扶貧,發揮好組織、協調、領導的作用。三是著力加強村級經費管理、使用和監督。加強對村級財務公開工作的監督檢查力度,確保群眾的知情權、參與權、監督權。建立村級工作審計督查制度,確保村級資金使用和管理逐步規范、有序,著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。四是注意選樹典型。加大對扶貧攻堅工作中信念堅定、擔當有為、敬業奉獻的優秀黨員的宣傳力度,發揮典型示范作用,充分激發廣大黨員干部做好扶貧攻堅工作的熱情。
      (五)實現富民強村、文明創建是動力。扶貧開發的目標不僅僅是完成脫貧任務,而是要通過扶貧攻堅,實現富民強村、產業升級、文明創建,使扶貧工作實現更大的意義和價值。村級黨組織要研究辦法,拿出措施。在關懷孤老中,要發揮村兩委成員和黨員干部的模范帶頭作用,動員鄰里、親戚多關心幫助孤寡無依貧困老人,多了解其生活困難,幫助打理家務,給予力所能及的幫助。在關愛留守兒童中,要與留守兒童所在學校加強溝通,關注其思想品德和心理健康;利用村活動場所,開展文體活動,豐富留守兒童課外生活;組織開展“代理家長”等活動,引導社會人士為留守兒童奉獻愛心。在弘揚孝道中,要教育和督促貧困老人的子女履行好贍養、照顧老人的義務;開展“孝道模范”等評選活動,實現村村有榜樣;村兩委黨員干部帶頭做孝道文化的踐行者,以實際行動改變村風民俗,讓尊老愛老、孝親敬老成為村民的共識。在救危濟困中,對因病因殘、因禍因災等導致特殊困難的家庭,組織開展捐助救助活動,村兩委干部帶頭捐款捐物,解決他們生活上的燃眉之急,形成村民團結友愛、互幫互助的良好風尚。 (責任編輯:劉瑩)
頂一下
(22)
100%
------分隔線----------------------------

俺去啦官网

扎囊县| 延吉市| 石台县| 武隆县| 巴青县| 清水县| 门头沟区| 固原市| 于田县| 贡嘎县| 大宁县| 大悟县| 绥德县| 梁平县| 桃源县| 竹溪县| 永德县| 阳原县| 马尔康县| 时尚| 通州市| 贵定县| 钦州市| 定襄县| 乡城县| 兴安盟| 淮安市| 玉环县| 西峡县| 花垣县| 横峰县| 肇庆市| 长沙市| 兰溪市| 华阴市| 大埔区| 广汉市| 长垣县| 温州市| 邵武市| 灵寿县|