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關于加快我市公共文化服務體系建設的調研報告

時間:2016-07-18 16:38來源:未知 點擊:
        為進一步加快我市公共文化服務體系建設,7、8月份,市政協副主席張廣霞帶領科教文衛體委員會委員及部分市政協委員,先后到臨清、高唐、陽谷和市直部門進行了專題調研,實地察看了村文化大院、鎮(街道)文化站、縣文化館、圖書館、海源閣圖書館、市民文化活動中心等10多個單位,聽取了縣(市)政府及市文廣新局的情況匯報,并召開座談會進行討論。通過調研,委員們基本掌握了我市公共文化服務體系建設的基本情況、存在的困難和問題,在分析討論的基礎上,對如何進一步加快我市公共文化服務體系建設提出了意見建議,現將調研情況報告如下:
      
一、我市公共文化服務體系建設基本情況近年來,市委、市政府高度重視公共文化服務體系建設,以構建“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民、覆蓋城鄉”的公共文化服務體系為目標,堅持文化惠民,全力推進公共文化服務體系建設,取得了顯著成效。
    (一)我市公共文化服務設施網絡基本形成
      在公共文化服務體系建設上,我市把文化設施建設放在首位,形成以標志性文化設施為龍頭、基層文化設施為基礎、覆蓋全市的“市、縣、鄉、村(社區)”四級公共文化設施體系。
      一是建設標志性文化設施,打造市、縣級文化中心。市城區總建筑面積8萬多平米、投資7億元的聊城市民文化中心已經建成,將成為我市群眾文化的主陣地,群眾藝術館美術展廳、非遺展廳、多功能室已具備使用條件。城區內還有運河文化博物館、水城明珠劇場、市豫劇院等大型文化設施,可以滿足群眾文化活動需要??h級公共文化設施建設全面提升。8個縣(市、區)文化館、圖書館都按照不低于國家二級館標準進行了建設和規劃。
      二是鄉、村公共文化服務設施逐步健全。全市共建成106個鄉鎮綜合文化站,實現了每個鄉鎮都有綜合文化站的目標。全市行政村文化大院基本普及,去年對全市1500家農村文化大院進行了優化提升。為2400個村(居)廣場舞蹈隊配備便攜式移動音響和道德舞曲。積極推進鄉村文化小廣場建設,全市鄉鎮、行政村和農村社區達到65%建有鄉村文化小廣場的目標。
     三是構建滿足城市居民多樣生活需求的公共文化設施。在城市規劃中注重對文化設施進行合理規劃布局,形成多功能的文化設施服務網絡。以構建十五分鐘文化圈為目標,除了加強文化場館建設外,還注重室外文化廣場的建設,讓城市建設與文化建設相結合,在湖河邊、公園、小區等預留各種小型廣場,讓群眾可以自主參加文化活動。四是文化設施配置逐步完善和落實。目前,市縣兩級公共文化服務保障資金都基本落實,納入了預算管理。每年市縣財政除安排文化場館運行經費外,還安排一些專項資金用于文化設施內部功能配置。全市所有國有文藝院團都配備了流動舞臺車。各縣(市、區)也加大了財政投入,對文化館、圖書館、文化站和文化大院不斷進行完善。
    (二)公共文化服務質量和效益明顯改善
      一是堅持實施文化惠民工程。大力開展以送戲曲、電影為主的文化下鄉活動。2014年全市免費送戲下鄉1480場,放映電影60299場。市、縣兩級建有文化信息資源共享工程支中心,鄉鎮、村依托黨員遠程教育系統收聽收看,共有收聽收看點5000多個,基本實現了全覆蓋。農村有線電視村村通順利完成。8個縣(市、區)均已建立公共電子閱覽室,并通過省里驗收。
      二是文藝創作演出取得新成果。新編歷史劇山東梆子《蕭城太后》代表我省參加了省委宣傳部、省文化廳主辦的“山東梆子進北京•慶祝建國65周年山東梆子精品劇目展演”活動,并被選為國家藝術基金2014年度資助項目和“山東地方戲振興與京劇保護扶持工程”2014年度重點劇目。在第三屆中國豫劇節上,傳統劇目《陳三兩》榮獲劇目獎,主演章蘭榮獲優秀演員獎。音樂作品《剪紙姑娘》、《新對花》入圍山東省備戰第十一屆中國藝術節“群星獎”新創作品初選。
      三是文化設施免費開放成效顯著。大力推動公共文化服務,博物館、藝術館、圖書館等實行了免費開放。海源閣圖書館開展圖書進校園、進基層活動,發展了館外服務點。我市將尼山書院設于海源閣藏書樓院內,購置了國學圖書1200冊,購置“尼山書院國學資源庫”和展示設備等,并已向公眾開放。市、縣群眾藝術館、文化館建立了公益性文化輔導制度,組織開展了攝影、葫蘆絲、民間音樂、廣場舞等培訓。   
     (三)公共文化服務體制機制日益完善

       一是注重文化隊伍建設。各級文化部門積極爭取,采取招考方式引進文化管理人才和文化專業技術人才,公共文化服務隊伍不斷壯大??h鄉充分利用大學“村官”、非物質文化遺產傳承人、鄉土文化能人等開展公共文化服務,利用學生、青年團員等開展文化志愿服務。開展基層文化干部和業務骨干大輪訓,提高了基層隊伍的文化素質和服務水平。2014年組織開展了全市非遺展演、傳承活動,舉辦了非遺傳承人培訓班,共培訓60位非遺傳承人,有效保證了我市非遺項目的順利傳承。2014年開展曲藝培訓班,共培訓110人。   
       二是各部門協同配合、齊抓共管。在市委、市政府的領導下,我市形成了部門相互支持、協同配合、齊抓共管的良好局面。宣傳部門發揮協調作用,納入了精神文明建設規劃;市考核委將公共文化服務體系納入考核指標;發展改革部門在公共文化設施項目立項等方面給予支持;財政部門在資金投入方面給予傾斜;規劃、建設、國土等部門在項目建設過程中全力支持配合;工會、團委、婦聯、文聯等群眾組織積極支持參與文化活動的舉辦,為公共文化服務體系建設提供了強有力的保障。
       二、
我市公共文化服務體系建設存在的困難和問題
      
我市公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成績,但是與全市經濟社會發展和人民群眾日益增長的文化需求相比,還存在一些困難和問題。主要表現在:
      (一)對公共文化服務體系建設重要性的認識有待提高。有些領導干部對公共文化服務體系建設工作認識不足,重視不夠。沒有從根本上認識到加強公共文化服務體系建設既是保障人民群眾基本權益的一個重要方面,又是發展經濟的軟實力,是經濟社會發展的精神動力和智力支持,文化服務體系建設的緊迫感不強,不愿多花人力物力,致使公共文化設施還不夠完善,文化服務網絡還不健全,公共文化服務的社會化程度不高,沒有較好地形成服務主體與服務對象的良性互動。政府購買公共文化服務有待規范。隨著經濟收入和生活水平的提高,群眾的文化需求不斷提升,政府供給能力跟不上群眾需求,事先沒有對群眾文化需求進行了解,提供的一些文化產品群眾并不滿意,造成文化資源和資金投入的浪費。政府購買的文化服務評價、論證體制尚未建立、健全,監督機制也不配套。文化建設考核激勵作用不大,大多把文化建設列入精神文明建設考核范疇,文化建設在整個考核體系中位置不突出,所占比值過小,不能有效激發各級推進公共文化服務體系建設的熱情。
      (二)公共財政的投入與經濟社會發展水平還不相適應。我市各級政府用于文化事業發展的財政支出增長雖然不少,增幅也比較大,但由于基礎差,歷史欠賬多,文化事業投入還有較大差距。政府投入占較大比重,企業贊助、社會捐助較少,多元投入機制尚未建立。政府有限的資金不能滿足公共文化文化建設需要,成為文化發展建設的瓶頸。從目前來看,專項經費數額與人口比例有較大懸殊,人均文化事業費較低,很難保證文化設施建設標準能夠達到上級標準要求,使一些公共文化服務項目停留在低水平運轉。據統計,2013年全國人均文化事業經費(文化館、圖書館、美術館、文化站、專業劇團、劇院等,不包括文物單位和文化行政管理機構)38.99元,山東省人均文化事業費25.31元,居全國25位,我市2013年人均文化事業費12.34元,居全省15位,高于菏澤、臨沂,低于濱州、德州和棗莊。以公共圖書館為例,2013年,全國人均藏書0.55冊,全省人均藏書量0.45本,2013年我市8個公共圖書館共有藏書1095591冊,人均0.18本。根據去年的統計,全市購書經費只有126萬,其中三個縣圖書館無購書經費。
      (三)公共文化設施建設不平衡。由于各縣(市區)經濟發展存在差異,導致縣市區之間、城鄉之間公共文化設施建設發展不平衡,基層特別是農村文化設施相對落后。市民文化活動中心雖然已基本建成,市群眾藝術館按照國家一級館標準最低需達到8000平方米,但內部功能分工不清,歸口管理不明確。市圖書館面積及藏書遠遠達不到國家一級館標準要求,陽谷文化館、圖書館、冠縣圖書館沒有達到國家二級館的標準,東昌府區文化館有機構、有人員、沒有館舍,東昌府區沒有圖書館,市屬開發區文化設施基本是空白。還有一半以上的鄉鎮綜合文化站沒有達到三級標準。

      (四)農村文化建設“最后一公里”的問題亟待解決。村級文化設施基本實現了全覆蓋,但利用率不夠高,文化設施成為擺設,受益群眾較少。公共文化機構服務能力有待進一步提高,還存在多頭管理、條塊分割的問題,致使有限的公共文化設施不能發揮最大效益。文化設施、設備、人員閑置,資源浪費,存在重硬件、輕軟件,重建設、輕管理的問題,影響了公共文化服務的有效供給。如現有農家書屋多數屬于“一次性”援建的,比較重視初始的建設,較少有后續的管理與服務,導致借閱量利用率低。再如農村電影放映基本實現了“每月每個行政村”放映一部電影的目標,但是適合現代農民觀看的不多,上座率不高。
      (五)基層文化專業人才匱乏,文化人才隊伍不能適應需要。我市文化隊伍整體力量薄弱,學歷層次低,年齡結構不合理,業務水平不高,特別是鎮、村基層文化單位缺乏穩定的專業隊伍和“文化帶頭人”,觀念相對落后,知識結構陳舊,能力和素質難以適應新時期基層文化工作需要。鄉鎮綜合文化缺少既懂管理又懂業務的文化站長,站長多為兼職,提拔少,待遇低,不能專心投身于文化工作?;鶎游幕ぷ魅藛T普遍不足,編制少,有的文化館多年沒進人。專業文化人才進入文化機構的渠道不暢,組織人事部門在為各級文化機構錄用人員時,往往會忽視文化工作的特殊性,使得錄用的一些工作人員不能適應文化工作,而適合文化崗位的人員卻沒有錄用。各縣市區文化視察執法人數較少,很難有效監管文化市場。
       三、
加快我市公共文化服務體系建設的幾點建議   為進一步加快我市公共文化服務體系建設,提升文化名城建設水平,不斷滿足群眾文化需求,委員們建議:
      (一)提高認識,加強對公共文化服務體系建設的領導    
加強公共文化服務體系建設,是從全面建設小康社會全局出發提出的一項戰略任務,是政府重要職能的體現,是實現人民群眾基本文化權益的主要途徑,各級要進一步提高對加強公共文化服務體系建設重要性的認識,按照黨中央、國務院的要求,“把文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程,納入經濟和社會發展總體規劃,納入各級財政支出預算,納入城鄉建設整體規劃,納入干部晉升考核指標。”高度重視文化建設,要切實加強領導,確保文化建設各項目標任務實現。隨著我市公共文化服務設施網絡建設基本完成,工作重點將轉向完善制度,完善管理,增強服務上。要健全完善公共文化服務體系建設整體規劃,有目標、有計劃地逐步推進。要健全完善公共文化財政投入、運行保障、人員培訓、服務管理制度,使公共文化服務體系建設走向規范化、制度化軌道。要健全完善考核評價機制,加大文化在考核中的比重,重點對文化設施運行、經費保障、專職人員配備、服務功能發揮及活動開展情況進行考核。
     (二)加大投入,完善公共文化服務資金保障機制
       一是建立公共文化投入穩定增長機制。要繼續加大政府對公共文化的投入,各級財政要把文化事業發展經費列入年度財政支出預算當中,確保文化事業經費的投入的增幅不低于當年財政收入的增長幅度。要落實對文化建設的扶持政策,設立文化發展專項基金,將公共文化設施建設、圖書購置、文物和非物質文化遺產保護、農村公益電影放映、文化人才培訓、文藝創作獎勵、群眾性文體活動補助等經費列入財政預算,從而使公共文化基礎設施和公益性文化事業單位所需的資金得到穩定的保障。創新公共文化服務模式,以資助、政府購買服務、以獎代補等方式,引導文化產業進入公共服務領域,激發文化發展內在活力,切實保障基層群眾文化權益。

       二是加大資金爭取力度。我市屬于欠發達地區,市級財政保障能力相對不足,要充分運用上級扶持政策特別是中原經濟區、山東西部新的經濟隆起帶和省會城市群經濟圈等優惠政策,積極向上級爭取公共文化服務體系建設專項資金,擴大公共財政覆蓋公共文化陣地的范圍,吸納更多的資金向公共文化服務領域配置,不斷提高公共文化經費比例。
       三是出臺優惠政策,建立健全多元化文化投入機制。要制定新的文化產業政策,放寬公益性文化事業的準入政策,簡化審批登記程序,通過完善稅收減免等相關經濟政策,支持社會團體、機構和個人為各類文化工程和活動提供贊助、捐款,支持民辦公益性文化機構發展,積極鼓勵和引導社會力量和民間資本投資興辦公共文化實體,提供公共文化服務,逐步形成以政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投資格局。
      (三)突出重點,進一步完善公共文化服務網絡
       一是實施文化設施達標工程,新建和改建一批文化設施。堅持重心下移,深入推進基層公共文化陣地建設,鞏固綜合文化站建設成果,拓展社區文化活動中心等基層陣地服務功能。市圖書館要按照國家一級館標準要求,做好選址新建。另外,要探索以文化信息資源共享工程為平臺,以總分館形式建設市、縣、鎮圖書館共享機制,互通借閱網絡,提高圖書的利用率。 
       二是創新公共文化服務運行機制。要進一步明確各類公共文化服務設施服務標準、日常管理使用制度,著力完善鎮、村兩級文化陣地運行長效機制,確保群眾文化活動有序開展。涉及公益性公共文化服務項目,要召開聽證會,聽取人大代表、政協委員及社會各界的意見,避免出現文化項目不實用的現象。公共文化單位要堅持免費對外開放,提升自身服務能力,大力開展各項文化活動,擴大群眾參與。 
       三是豐富公共文化服務內容。文化惠民要緊接地氣,堅持問需于民、問計于民、問效于民,針對不同人群的文化消費需求,有針對性提供公共文化服務產品。深入開展送戲、送電影、送圖書下鄉等文化惠民活動,開展中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀教育,豐富農村、社區、機關、廣場和校園文化。要精心策劃特色文化品牌,組建群眾文藝隊伍,幫助編排小戲、小品等節目,適時舉辦文化藝術節或藝術周、非物質文化遺產展示、鄉村文化歌會、燈會以及勞動技能比賽等豐富多彩的公共文化活動,豐富群眾的精神文化生活。 
       (四)整合資源,形成公共文化服務體系建設的合力
        一是優化資源配置。要統籌文化資源,注重吸收運用市場、社會等非政府資源,按市場規律和宣傳文化規律,提升資源運行效益,促進公共文化資源共建共享。如建立城鄉聯動機制,農家書屋購書經費納入縣圖書館統一采購,在鄉鎮、村設立分館;再如,建立農村文化資源庫,把劇團演出、電影放映等資源形成文化“大禮包”,由農民自行選定,采用政府花錢買服務的方式,真正實現有“養人頭”向“養事業”轉變。
       二是加大對落后地區的支持力度?,F在城鄉文化設施建設不平衡,農村文化設施相對落后,要制定針對農村文化發展的專門扶持政策,對落后的文化設施進行改造??h、鎮兩級“三館”建設要按照標準要求,該改建的改建,該擴建的擴建,盡快完成文化設施達標工程。 
       三是理順管理體制,解決“多頭管理”問題。進一步明確各類公共文化設施管理部門,避免出現多頭管理、沒人管理的現象。市民文化活動中心應明確內部功能,按照國家一級館最低標準8000平方米的市群眾藝術館要明確到具體管理部門,使其盡快運轉達效。
      (五)健全機制,加強公共文化人才隊伍建設 

       一是健全完善文化人才培養機制。要堅持培養和引進并重,采取“走出去”、“請進來”相結合的辦法,統籌抓好文化領軍人才、專業隊伍、基層骨干建設,不斷提高全市文化隊伍的業務水平和整體素質。以重點劇目、重大文化項目和重點文化課題為依托,加強與國家、省文化單位和高校合作,聚集和培養人才。實施優秀青年藝術人才培養工程,每年選拔一批優秀青年藝術人才,采取舉辦培訓班、表演比賽、舉行拜師活動、邀請國內藝術名家指導等多種形式,進行重點培養,促進青年藝術人才成長。實施文化強基工程。特別是要充分發揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用,積極培養基層文化建設的帶頭人。在城市社區,可將文藝人才、文化骨干進行整合,通過組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業余團隊,帶動群眾性公共文化的發展。     
       二是健全完善文化人才引進機制。要優化文化人才政策,在引進高層次緊缺人才的同時,注意招錄適合基層實際需求的文化人才,吸引具有相應專業或經歷的人才投身基層文化事業。加強城鄉社區公共文化服務崗位建設,按照人口規模和實際需要,配齊配強鄉鎮綜合文化站專職人員,發展壯大文化志愿者隊伍,形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職文化服務隊伍。
       三是健全完善文化人才激勵機制。要提高公共文化服務人員的待遇,在考核中,對有突出貢獻的專業人員、文化帶頭人給予獎勵或表彰,廣泛宣傳其先進事跡,優先提拔重用。要樹立文化人才是第一文化資源的觀念,努力營造尊重人才、關心人才、培養人才的社會環境,積極宣傳、引導全市人民和社會各界共同參與,形成有利于吸納和積聚人才的濃厚氛圍。        
             
                               
                                                                                                                                                                政協聊城市委員會
                                                                                                                                                                   2015年9月29日 
(責任編輯:李猛)
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