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關于我市城鄉居民最低生活保障工作的調研報告

時間:2016-07-18 16:01來源:未知 點擊:
           城鄉居民最低生活保障工作,是我國在新時期對城市、農村貧困人口按最低生活保障標準而進行差額救助的新型社會救濟制度,是解決貧困人口基本生活的重要途徑,也是社會保障體系的重要組成部分。當前,我市城鄉低保工作面臨著深化改革、構建新型社會保障體系的新課題。解決好這一問題,有助于建立起真正體現社會公平公正、維護社會穩定和諧的長效機制。

  最近,市政協組織人口資源環境和社會保障委員會部分委員以及市直有關部門的負責同志,對全市城鄉居民最低生活保障工作進行了專題調查研究。調研組聽取了市民政局和東昌府區的工作情況匯報,先后走訪了茌平縣、臨清市、東昌府區的部分社區和鄉村,調查了30戶城鄉低保對象的生活狀況和低保金發放情況。并赴濟寧市進行了專題考察?,F將有關情況報告如下:

  一、我市城鄉低保工作的基本情況

  我市城市低保制度起步于1997年。近幾年,經過不斷調整和完善政策,城市低保管理逐漸步入法制化、規范化軌道,低保工作平穩推進,低保面逐步擴大,低保標準逐年提高,基本實現了動態管理下的應保盡保,達到了“該保的一個不能少,不該保的一個不能多”的要求。據調查,全市現有城市保障對象51632人,其中省屬以上3894人,市屬7730人,縣(市、區)屬40008人。月人均補差92元,月支出保障金475萬元。

  我市農村的低保工作,2007年前實行以定期定量為特點的救濟制度。根據國務院、省政府2007年要全面建立農村低保制度的要求,按照低標準、廣覆蓋的原則,我市于2007年建立了農村低保制度,第四季度開始實施,將全市人均年收入低于800元的農村低收入戶納入最低保障范圍。目前,我市共有141475人享受低保待遇,月人均補助40元,其中省月人均補助22元,市縣月人均補助18元。全年支出保障金6790萬元,其中省級財政補貼3735萬元,市縣財政撥付3055萬元。

  從調查情況看,我市城鄉低保工作領導重視、運作規范,成效顯著。我市財政雖然比較困難,但城鄉低保工作始終得到了市委、市政府和各級黨委政府的重視和支持,并嚴格執行了國家、省的有關政策和相關規定,管理日趨規范和完善,許多具體實施工作曾多次受到上級的表彰。我市目前低保資金數額雖然還不多,但對特殊困難群體來說,猶如雪中送炭,對他們的基本生活提供了有力保障。參加調研的同志真切的感受到,實施城鄉最低生活保障制度是一項解民憂、排民難、安民心、穩社會的惠民工程,是實現社會公平、促進社會和諧的重要內容。各級黨委、政府要始終堅持以人為本的執政理念,切實關心困難群眾的生產生活,把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。

  二、我市城鄉低保工作的主要特點

  1、黨委政府高度重視,制度建設不斷完善。為全面落實中央、省各項政策規定,確保我市城鄉低保工作的順利開展,市委、市政府多次召開常委會、聯席會對城鄉低保工作進行研究部署,出臺了相關文件,為城鄉低保工作的有序運行提供了保障。我市各級民政部門尤其是基層工作者,牢記黨的宗旨,認真履行職責,不斷強化措施,規范管理,做了大量艱苦細致地工作,有效地促進了低保工作在基層的落實。

  2、完善動態管理,確保進出口暢通。一方面加強日常低保受理,保持入口暢通。嚴格審批程序,堅持兩榜公示制度,實行陽光操作,使符合條件的應保對象隨時納入保障范圍。另一方面不斷加強定期復核、分類復核,確保出口暢通。對不同低保對象采取不同的定期復核方式,家庭收入有起伏變化的,及時調整人均補差;超出保障條件的,及時退出。目前,全市累計退出城市低保人員15000人。

  3、拓寬領域,分類施保,提高保障水平。針對城市低保對象中重病、重殘、孤老、夫妻雙下崗、需贍養無收入高齡老人等有特殊困難的家庭,在應補助數額基礎上,實行分類施保,適當提高救助標準。目前,全市實施分類施保人數達到4523人,支出資金110萬元。在農村低保對象中實施差額救助,在科學核實家庭收入的基礎上,提高月人均救助額,月救助額分為30元、40元、50元三個檔次。

  4、建立資金籌集機制,補助水平穩步提高。對城市低保對象,自1997年以來,我市低保標準相繼提高了5次,保障標準從最初的100元到目前的190元—230元,月人均補差從30元提高到目前的92元。對農村低保對象,低保標準從年人均收入低于600元提高到800元,月人均補差從13元提高到40元。由于農村低保范圍逐漸擴大,標準不斷提高,縣(市、區)資金壓力較大,市政府采取分檔補助的方法予以解決。全市初步形成了城鄉低保標準與經濟發展、人民群眾生活水平同步增長的機制。

  三、我市城鄉低保工作目前存在的困難和問題

  我市城鄉低保工作雖然取得了顯著成效,但與上級的要求和群眾的期望相比還有不小差距,由于經濟發展水平和認識上的原因,工作中存在著一些亟待解決的困難和問題。

  一是地方財政困難,落實保障政策難度較大。省政府要求2008年城市低保全省平均月人均補助標準不低于125元, 而我市平均只達到92元;省政府要求所有的縣補助標準不低于90元,我市個別縣還不足70元。我市9個縣(市、區)中有4個屬國家和省級財政困難縣,有些縣(市、區)的低保資金還不能足額列入預算,個別地方還存有列而少支的現象。鄉鎮財政更加困難,雖然市級財政對各縣(市、區)給予一定補助,但縣、鄉負擔仍然很重,低保資金很難落實。

  二是相關配套政策還亟待完善。我市城鄉低保資格評估機制還需要進一步完善,臨時救助體系還需要進一步健全。在農村貧困群眾解決基本生活的基礎上,還需要研究解決他們在醫療、教育等方面困難的措施和辦法。

  三是基層工作力量薄弱。當前,我市民政機構還比較薄弱,特別是鄉鎮基層民政所人員配備少,承擔任務多,工作條件差,缺乏必要的工作經費、與所承擔的工作任務很不適應。

  四、進一步推進我市城鄉低保工作的建議

  構建起以最低生活保障制度基礎,包涵基本生活、教育、醫療、住房、養老、法律、救災等多項救助內容,與經濟和社會發展水平相適應的多層次、廣覆蓋的新型社會救助保障體系,是一項龐大的系統工程。城鄉居民最低生活保障制度作為社會救助保障體系的“最后一道防線”,在改善民生、穩定社會、促進發展中發揮著不可替代的重要作用。為進一步推進我市城鄉低保工作,委員們建議:

  1、提高思想認識,加強對低保工作的組織領導。各級黨委、政府要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識做好城鄉低保工作的重要性,堅持把城鄉低保工作放在改革發展穩定的大局中去定位和謀劃,認真落實低保工作的各項政策措施,特別是努力保證低保資金的投入,困難再大也要擠出錢來把這件事情辦實辦好。要加大對各縣(市、區)的督導力度,切實把解決城鄉困難群眾的基本生活問題列入重要議事日程,增加資金投入,確保低保各項政策的落實。要建立健全低保組織機構,合理整合縣鄉管理機構和人力資源,安排工作經費,確保城鄉低保工作正常開展。

  2、拓寬低保資金籌集渠道,確保資金足額到位。做好城鄉低保工作,資金保障是關鍵。一是積極爭取上級低保資金,確保逐年穩定增加;二是加大市、縣低保資金的投入。濟寧在市、縣、鄉三級建立社會救助資金預算執行制度,將城鄉低保資金、臨時救助資金、醫療救助資金等納入財政預算,使社會救助資金由計劃變成了制度。建議我市出臺相關政策,把市、縣低保資金按比例列入年度財政預算,實行財政專戶、封閉運行、??顚S?。三是建立目標管理考核機制,把城鄉低保資金配置任務的完成情況,作為評先、評優的一項重要考核內容。

  3、實施就業再就業工程,從源頭上減少低保對象,減輕財政困難和壓力。一是要以更加廣闊的視野和思路研究和解決就業和社會保障問題,逐步完善就業服務體系和社會保障體系,進一步強化政府促進就業再就業和社會保障的公共服務職能。二是逐步建立和健全勞動關系協調機制。企業失業人員是城市低保的主要群體。要利用相關的經濟手段和法律手段,妥善處理勞資關系,切實保障投資者和勞動者特別是困難群體的合法權益。三是要建立劣勢企業退出通道。優勝劣汰是市場經濟的規律。對優勢企業,要推動其發展壯大;對劣勢企業,要盡快建立退出市場的通道。要采取多種形式解決好劣勢企業職工的安置問題,同時,要把劣勢企業的有效資產和人力資源,進行優化配置和合理流動,形成新的生產力。四是要把農村低保資金救助與扶持低保戶發展生產、脫貧致富結合起來,在積極落實有關政策的前提下,從項目選擇、技術培訓、安排就業、子女上學等方面給予必要的扶持,促進低保戶向富裕戶轉化,真正實現變“輸血”為“造血”,切實從源頭上減少低保對象,減輕地方財政的困難和壓力。

  4、健全完善低保政策,加強規范化管理。一是認真落實和嚴格執行國家、省有關低保的政策和規定,加強城鄉低保規范化建設,全面提高低保管理水平和服務質量。二是建立健全配套政策。要進一步加強民政、財政、勞動保障、教育、衛生等部門的溝通和協調,使城鄉低保政策與其他社會救助政策有效銜接,切實建立較為完善的社會救助保障體系。三是建立城鄉低保邊緣人群救助制度。對于家庭人均收入高于低保標準的困難家庭,可申請臨時救助,符合低保條件的隨時納入。

  5、完善運行工作體系,實現運行程序規范化。一要健全低保工作機構,培養低保工作專業隊伍,增強基層工作人員的積極性和主動性;二要建立農村低保信息網絡系統,實現網絡化管理;三要嚴格操作程序,規范運作,切實做到不重保、不錯保、不漏保,實現應保盡保。

  6、加大宣傳力度,爭取社會的廣泛認知和支持。各級、各有關部門要在全社會廣泛宣傳城鄉低保制度的重大意義,宣傳低保工作的政策法規,增強低保工作的透明度,使之家喻戶曉,深入人心;宣傳幫扶、救助低保家庭走出困境的新人、新事、新風,努力營造關心低保、關注低保、關愛低保的良好氛圍;用低保家庭自謀職業、勤勞脫貧的事例,激勵他們逐步走出貧困;要廣泛動員社會力量,積極開展扶貧濟困送溫暖活動,形成良好的社會氛圍。

 

(責任編輯:李猛)
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