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關于我市農業科技推廣情況的調研報告

時間:2016-07-18 15:44來源:未知 點擊:
      農業科技推廣是解放和發展農村生產力,加快農業結構調整,促進農村經濟發展,增加農民收入的有效途徑。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》精神,做好我市農業科技推廣工作,增加農民收入,市政協在去年下半年對我市農業科技推廣情況調研的基礎上,又做了進一步的分析和論證,形成此報告。

  一、我市農業科技推廣情況

  近年來,我市各級黨委、政府重視農業科技推廣工作,以增加農民收入為目標,以調整優化農業產業結構、促進農業產業化為抓手,加快了現代科技向農業的滲透,我市農業科技的整體水平有了很大提高。

 (一)初步形成了適應社會需要的農業科技推廣網絡。一是我市現有各級各類農業科技推廣人員4896人,其中研究員12人,高級職稱的254人,中級職稱的1156人,初級職稱的3474人,這些人員分布在市、縣、鄉1012個各級各類農業技術推廣(中心)站中,具體管理、指導和服務全市的農業技術推廣工作。二是我市農業技術協會發展迅速,逐步壯大。據初步統計,目前我市各級各類農業專業技術協會923個,會員11萬多人,帶動20多萬農戶,創辦各類經濟實體400多個,成為農業科技推廣中的一支重要力量。如茌平縣大棗協會,2002年9月成立一年多來,會員已發展到2000多人,創辦苗木繁育基地1000多畝,為全縣培訓技術、管理人員2600多人,新植棗樹2000畝18萬余株。還成立了“綠香園”公司,與農戶簽訂產品回收合同,成為名副其實的“公司+基地+農戶”產加銷于一體的產業化協會。三是有些鄉鎮、各級各類生產基地、園區與部分科研院所和大專院校建立了長期穩定的技術合作關系,依托科研院所和高校的技術優勢,把先進的品種、技術、成果引進來,加快了農業高新技術的成果轉化和推廣,推動了農村經濟快速發展。目前全市已初步形成了以農業科技推廣(中心)站為主體,各級各類農業技術協會為輔助,其他農技推廣形式為補充的多層次、多功能、上下貫通、服務較為健全的農業科技推廣網絡。

 (二)大力實施了農業良種產業化工程。近年來,我市各級各類農技推廣組織堅持自主創新和積極引進并舉,在研究我市地方特色品種資源保存和創新利用的同時,加大了優良品種的引進、選育、繁育、推廣力度,以科研推廣單位和良種企業為主體,堅持選育、繁育、推廣于一體,帶動了農業良種產業化水平的整體提高。

 (三)農業科技示范園區和涉農龍頭企業逐步發展壯大。一是農業科技示范園區帶動作用日益突顯。我市現已建成各級各類農業科技示范園區226處,占地面積3.15萬畝,擁有高級職稱科技人員61人,常年聘用專家52人,年均完成各類農業科技計劃28項。園區的示范效應,不僅起到了做給農民看,帶著農民干、幫助農民富的作用,而且逐步轉變了農民的生產觀念,增強了學科技、用科技的積極性和主動性,使農民真正從中得到了實惠。如,冠縣田馬元村建立的優質果品示范園,通過大力引進名優特稀果樹新品種,推廣果品生產新技術,提高了果品質量和檔次。2002年全村人均純收入已達6000多元 ,有力地帶動了周邊村莊乃至全縣林果業向高科技、高效益型發展。二是科技型農業龍頭企業的不斷壯大,加快了農業科技的運用??萍夹娃r業龍頭企業,把農業科研、技術指導納入農業生產的全過程,對周邊地區的農業生產起到較大的帶動作用。如,陽谷鳳祥集團依靠科技帶動了全縣及周邊地區飼養業的發展,飼養農戶收入年均增長30%以上;聊城波爾牧業科技有限公司,利用胚胎移植技術生產的純種波爾山羊,已經在周邊地區改良本地山羊2 萬余只,實現農民增收2000余萬元。

 (四)農業科技的推廣實現了農業的可持續發展。針對水資源短缺、生態環境惡化和綠色無公害的要求,我市開展聯合科技攻關和新技術推廣,組織實施了無公害農產品生產、節水灌溉、沙化治理等重大項目,建成了一大批農業可持續發展的示范樣板。如冠縣、東昌府區、東阿縣實施的沿黃沙化治理科技示范工程、植樹20多萬株,營造防風固沙林帶18公里,林網2萬多畝,新建和改造果園6000多畝,營造經濟豐產林近1000畝,使沙區生態環境和群眾的生活條件得到了較大改善。臨清市通過實施引黃灌區農業節水模式研究和示范項目,已發展節水示范面積5000多畝,開辟了引黃井渠結合雙灌的新模式等,一批無公害果菜生產基地相繼建立。

  二、我市農業科技推廣工作中存在的主要問題

  雖然我市農業科技推廣工作取得了較大成績,但與全面建設小康社會和農業現代化的要求相比,還存在很多問題和不足,主要是:

 (一)領導思想觀念落后,對農業科技推廣工作重視不夠。有些領導思想不夠解放,觀念比較落后,不能充分認識到農業科技在調整優化農村產業結構、推進農業產業化、增加農民收入中的重大作用,落后的科技意識嚴重影響了我市農村經濟的發展。有些領導,對現代農業缺乏深入的研究、缺乏創新的精神,在農業科技推廣工作中,對計劃經濟時期的農業科技推廣體制過分的留戀和依賴。調查中還發現,有些領導,特別是一些鄉鎮的主要領導,沒把農業科技推廣工作列入重要議事日程,嚴重弱化了基層農技推廣組織的職能?,F在廣大農民盼科技、找科技,而政府該做的很多沒有做到。

 (二)農業科技推廣體制、機制不順 ,難以適應現代農業發展和市場經濟的要求。一是隨著市場經濟體制的初步建立和事業單位的改革,依靠財政供養的公益性農業科技推廣服務體系,難以適應市場經濟和現代農業發展的需要,而新型的、適應現代農業發展的公益性農業科技推廣體系還沒建立起來。據調查,鄉鎮一級農業科技推廣人員約有70%難以發揮作用。二是農業技術協會規模小,組織化程度較低,其作用難以得到正常發揮。一些農業科技人員,受經濟條件和政策環境的制約,個體農業科技中介組織發展緩慢。三是農業科技推廣者和應用者沒有形成真正的利益共同體,農業科技的推廣和應用環節沒有很好對接。

 (三)農業科技人員分布不平衡,知識單一、老化。長期以來,形成了農業科技人才在城里大量堆積,農村科技人才大量缺乏。據調查,在市、縣級具有高級職稱的農業科技人員占93%以上,而鄉鎮不到7%,絕大部分鄉鎮沒有一個高級農藝師。近年來,大專院校畢業生很難分配到基層農業技術推廣單位,造成了基層農業科技人員老化、青黃不接的局面,而且基層農技人員由于長期得不到進修、培訓、參觀學習的機會,知識難以更新,結構單一,對新技術、新成果的接納能力很差,無法把最新農業科研成果推廣給農民。

 (四)經費投入不足,嚴重影響了農業科技推廣工作的開展。近些年來,各級政府對農業科技推廣所投入的資金,雖有所增加,但不能滿足重大農業科技推廣項目的需求。由于農技推廣部門機構膨脹,人員經費占相當大的比重,絕大部分基層農技推廣組織不能正常開展工作,處于半癱瘓狀態。多數基層農技推廣站,推廣農業技術全靠“一張紙、一張嘴、兩條腿”,農技推廣手段極其落后。此外,農業科技推廣人員的獎勵政策,絕大多數沒能落實到位,嚴重影響了他們的切身利益,挫傷了他們從事農業科技推廣工作的積極性和主動性。

 (五)農業科技示范園區、基地建設亟待規范。調研中發現,我市半數以上農業科技示范園區、示范基地為政府直接管理,資金由政府直接投入,部分園區、基地建成不長就經營困難,成為純生產型園區,失去了建設的初衷和目的。一些民營科技示范園區、基地規模較小,檔次較低,輻射帶動作用十分有限。

  三、對策及建議

  現代農業的發展對農業科技推廣工作提出了新的要求,針對目前我市農業科技推廣中存在的問題和不足,提出如下對策和建議:

 (一)創新農業科技推廣體制,構建精干高效、富有生機和活力的農業科技推廣服務體系。面對農業發展的新形勢,農業科技推廣體系要保持相對的穩定性,但更要有創新,要逐步形成隊伍多元化、技術服務社會化、推廣形式多樣化、運行機制市場化的農業科技推廣服務體系。

  1、積極推進公益性農技推廣機構的改革。我市農技推廣的力量主要集中在縣鄉兩級,各縣(市、區)應成立由政府直接領導的農業科技推廣中心,統一指導、服務全縣的農業科技推廣工作。對鄉鎮科技推廣資源進行全面整合,成立科技推廣服務中心,按照作物面積、養殖數量、工作任務等確定農業科技推廣人員編制。編制內的人員,按照公開、公平、公正的原則,考試和考核相結合的辦法,在全縣農業科技推廣人員和農業院校大學畢業生中擇優聘用。 ——建立農業科技推廣人員的工作制度??h(市、區)農業科技推廣人員都要根據自己的專業特長,走出機關,深入基層,建立工作聯系點,領辦、創辦農業科技示范基地或園區;鄉鎮農業科技推廣人員,都要建立自己長期的工作點,經常深入田間、農戶,向農民傳播農業科技知識,以點帶面,做好農業科技推廣工作。 ——改革農業科技推廣人員的評聘制度。要實行評聘分離,打破職稱終身制。農業科技人員任職后的工作業績,由廣大農民群眾和上一級農業科技推廣部門進行綜合評議,以評議的結果作為聘任和職稱評聘的依據。對兢兢業業、成績突出、廣大農民群眾歡迎的科技推廣人員,堅決落實獎勵政策,實行低職高聘,并給予政治榮譽;對工作能力一般、業績平平的農業科技推廣人員,采取高職低聘或解除聘用;對無所作為、人浮于事的農業科技推廣人員,要堅決清理出科技推廣隊伍。 ——建立農業科技人員的激勵機制,徹底解決公益性農技推廣機構養閑人、懶人的現象。農業科技人員對基層的服務,應逐步走市場化的道路,建立責、權、利相結合的機制,實行合同化管理。打破長期以來形成的平均主義的分配制度,建立報酬同效績掛鉤的分配機制。要制定對農業科技推廣人員的考核制度,定期考核。對在科技推廣工作中做出突出貢獻的科技人員,除了物質上的獎勵外,在政治上要優先提拔重用,充實到各級領導班子中,改善班子的知識結構,提高班子的整體科技素質。 ——建立對農業科技人員再教育制度。各級政府要采取“走出去、請進來”的方式,定期對現有農業科技人員進行培訓,逐步更新他們的知識結構,提高他們的科技能力和推廣水平。特別是鄉鎮農業科技推廣人員,應成為一專多能的復合型人才,滿足廣大農民多方面科技需求。同時要加強對農業科技人員政治思想教育,樹立愛崗敬業、獻身農業科技推廣的信念。

  2、放開搞活經營性農技推廣服務。積極鼓勵縣鄉涉農事業單位科技人員、農業科技推廣組織的分流人員,面向市場、自主創業,為農民提供各種形式的科技服務。各鄉鎮可結合自己的實際,通過清產核資,組建股份合作制農業科技企業、農產品銷售公司、農業中介服務組織、專業協會等,參與市場競爭,發展農技服務產業。各級政府的要制定優惠政策, 對經營性農技推廣機構在融資、農業科技項目安排、稅收減免等方面給予大力支持。

  3、積極引導、大力培育發展各種協會、加工企業和中介組織。對專業化農業科技協會,各級黨委政府要從政策上引導,法律上確認,資金上扶持,為協會發展創造寬松的環境。積極引導農民參與創辦協會,協助協會選好帶頭人。對龍頭企業,要大力招商引資,通過吸引外地資金、技術、信息與本地勞動力、土地資源對接,使龍頭企業不斷發展壯大,真正成為農業科技創新的主體。鼓勵工商企業投資發展農產品加工和營銷,積極推進農業產業化經營,形成農業科研、生產、加工、銷售一體化的產業鏈。積極培育發展農村“土專家”、“小能人”、營銷大戶和經紀人,充分發揮他們在農業產業結構調整、農業科技推廣方面的引導和帶動作用。

 (二)增加對農業科技推廣工作的投入。投入是農業科技推廣的動力,要用戰略的眼光看待投入問題,要運用科學的方法建立農業科技推廣投入運行機制。

  1、各級政府和各有關部門必須認真貫徹《農業技術推廣法》和《科學技術普及法》,依法落實農業科技推廣經費的預算支出,嚴格執行預算,建立健全財政對農業科技推廣資金的穩定增長機制。同時要列出專項資金,對做出突出貢獻的農業科技推廣人員進行獎勵。

  2、各級政府應盡快解決鄉鎮農業科技推廣基礎設施嚴重滯后的問題,保證重大技術推廣,重要推廣方式的創新、農技推廣信息網絡的建設,以及貧困鄉鎮農技推廣經費和推廣人員待遇。

  3、各級政府對重大農業科技推廣項目,要采用公開招標的辦法組織實施。各級涉農部門對政府投入的資金,要改變原來的分配方式,采取壓縮人頭費,增加推廣經費的辦法,拿出足夠的資金用于農業科技推廣工作,支持和鼓勵農業科技人員面向基層、面向農村干事創業。使真抓實干的人能夠“吃足”、“吃飽”,使做出突出貢獻的人從中得到真正實惠。

  ( 三) 抓好對農民的教育和培訓,提高科技素質。

  1、各級政府和涉農部門要制定計劃,按照實用、實際、實效的原則,以培養一大批能從事專業化生產和產業化經營的新型農民為目標,充分動員和利用一切農業科技教育資源,采用專家授課、現場指導、農民就近參觀考察等形式,培養農民標準化生產、農業經營管理、農產品貯藏、加工、產后商品化處理等技術,打造知名品牌,增強農產品競爭優勢,擴大市場占有份額,提高農業規?;?、產業化水平。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用率和培訓效果,應由農民自主選擇培訓內容和培訓時間,政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要特別重視對回鄉高中、中專及初中畢業生的培訓和培養。他們具有一定的文化功底、思想活躍、接受能力強,是農業生產中的新生力量。

  2、各級政府要利用電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體,開辟專欄,快捷有效地向農民傳播農業新技術、新成果、新品種及農產品流通信息。各級涉農部門要建立健全農業科技信息服務網絡和信息庫,通過互聯網技術與上級農業科技信息網聯網,為農民提供技術信息咨詢服務。各農業科技推廣服務中心都要設立“農業科技110”,及時解決農民在農業生產中遇到的技術難題。

 (四)規范農業科技示范園區的建設和管理。

  1、進一步明確農業科技示范園區的建設原則和功能定位。要堅持促進農業產業升級與農民增收并重,堅持示范作用與經濟效益并重,要體現主導產業發展的導向功能,新品種、新技術的引進、示范輻射功能,農業高新技術成果的孵化功能,對現有農業科技示范園區重新進行定位和規范。

  2、深化園區制度改革。要以市場為導向,以先進實用技術為支撐,發揮當地比較優勢,按照產業化經營的要求逐步完善農業科技示范園區的經營機制。明確政府、農業事業單位與園區的關系,實行政企、事企分開,實行園區經營主體多元化。

 (五)進一步加強對農業科技推廣工作的領導。各級黨委、政府要認真貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》精神,始終重視農業的基礎地位,始終重視增加農民收入,充分認識農業科技推廣工作在推動農業結構戰略性調整,發展農村經濟,增加農民收入中的重要作用,進一步增強做好農業科技推廣工作的責任感和緊迫感,把做好農業科技推廣工作作為實踐“三個代表”重要思想具體體現,作為解決“三農”問題的切入點,切實抓緊抓好。

  1、各級黨委政府分管農業的領導要主動接受農業科技培訓,帶頭學習農業科技知識,成為農業科技推廣工作的行家里手??h鄉兩級要成立主要領導為組長,涉農部門主要負責人為成員的農業科技推廣工作領導小組,研究制定適合當地實際農業科技推廣的具體操作辦法。

  2、切實搞好農業科技推廣工作領導力量的配備??h鄉兩級政府都要聘任專家型科技副縣長、副鄉(鎮)長,還應考慮借鑒外地經驗,從高等院校、科研機構選派、選聘科技特派員,具體指導當地的農業科技推廣工作。同時要把政治上強、精通業務、對農民有深厚感情的優秀干部充實到農業科技推廣工作領導崗位上。

  3、各級黨委政府要充分利用農業部正在實施“優勢農產品競爭力提升科技行動”、“推行農業高新技術產業化”等八項重點工作的機遇,積極向省和國家爭取對我市農業科技推廣的支持,逐步解決我市農業科技推廣中存在的“量”和“質”、“普及”與“提高”的矛盾,進一步增強我市農產品市場競爭力,提高農產品商品率,擴大市場占有率。

  4、各級政府要加強對農業科技推廣工作的管理、督促與檢查,把農業科技推廣工作績效作為對涉農部門年度考核的重要內容。建立和完善各項管理制度,制定切實可行的考核評估辦法,建立激勵機制,促進農業科技推廣工作上質量、上水平。

(責任編輯:李猛)
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