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中共山東省委關于加強人民政協協商民主建設的實施意見

時間:2017-03-02 14:57來源:山東省政協 點擊:

  為深入貫徹落實中央和省委關于加強協商民主建設的有關文件精神,結合山東實際,現就加強我省人民政協協商民主建設提出如下實施意見。

  一、加強人民政協協商民主建設的重要意義、總體要求和基本原則

  1.重要意義。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據,以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障,集協商、監督、參與、合作于一體,為各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參政議政、團結合作提供了重要平臺。近年來,全省各級政協組織根據中共中央、全國政協和中共山東省委的部署要求,以制定實施年度協商工作計劃為抓手,積極推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化規范化程序化,充分發揮了協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。加強人民政協協商民主建設,有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識;有利于促進黨和政府決策科學化、民主化;有利于擴大公民有序政治參與、更好地保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權;有利于暢通各種訴求的表達渠道,理順情緒、化解矛盾,促進社會和諧穩定;有利于彰顯我國社會主義民主政治的優勢和特點,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,推進國家治理體系和治理能力現代化。

  2.總體要求。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,堅持圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅持團結和民主兩大主題,認真總結經驗,深入研究人民政協協商民主建設面臨的新情況新問題,以廣泛多層制度化發展為著力點,不斷拓展協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、增加協商密度、提高協商成效,廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量,牢牢把握“一個定位、三個提升”,打好穩增長調結構主動仗,為推進經濟文化強省建設、確保走在前列作出更大貢獻。

  3.基本原則。加強人民政協協商民主建設,必須堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;堅持憲法和政協章程確定的人民政協性質定位,始終圍繞中心、服務大局;堅持協商于決策之前和決策實施之中,切實提高協商實效;堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容,營造良好協商氛圍。

  二、政協協商的主要內容、協商議題和年度協商工作計劃

  4.政協協商的主要內容。國民經濟和社會發展中長期規劃,政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政預決算報告,人民法院、人民檢察院工作報告;黨委、政府或有關部門(單位)需要在政協與政協各參加單位、政協委員等進行協商的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中的重要問題;起草和修訂過程中的重要政府規章和規范性文件;黨委提出的有關重要人事事項;黨委、政府制定的事關全局的其他重大決策以及有必要進行協商的其他重要問題;各黨派參加人民政協工作的共同性事務、政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。

  各級黨委、政府、政協要根據形勢任務的發展和工作需要,結合實際豐富協商內容,拓寬協商范圍。

  5.協商議題的提出。認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出協商議題的規定。協商議題可由黨委和政府交辦,可由黨委秘書長召集的黨委、政府、政協秘書長聯席會議研究提出,可由政協與黨委、政府及有關部門(單位)溝通協商提出,可由政協通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發函等形式征集議題建議,可由界別、委員聯名、委員小組提出議題建議。在此基礎上,黨委會同政府、政協確定協商議題。

  6.政協年度協商工作計劃的制定。年度協商工作計劃包括協商議題、協商活動的主要形式和時間安排、出席協商活動的人員范圍、協商活動的牽頭或負責部門(單位)等。

  政協專題議政性常務委員會會議議題、專題協商會議題及其他協商形式的重要議題,應分別以專題協商、對口協商、界別協商和重點提案辦理協商列入年度協商工作計劃。協商議題要和協商形式相匹配。

  政協年度協商工作計劃由黨委會同政府、政協制定,按照有關文件要求執行。具體工作程序各地可根據實際情況加以細化。

  三、政協協商的主要形式

  7.政協全體會議。政協全體會議期間,黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領導同志出席開幕會、閉幕會,參加界別聯組和委員小組討論;黨委和政府有關領導同志聽取大會發言;有關部門(單位)負責同志參加界別聯組和委員小組討論、聽取意見??砂才趴缃鐒e聯組討論;界別聯組和小組會議應安排時間討論界別提案、推薦界別大會發言。完善大會發言遴選機制,提高發言質量。改進會議成果報送工作,如實反映委員意見建議。

  8.專題議政性常務委員會會議。省政協一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議,市、縣(市、區)政協可視情安排。會議可圍繞專題分組討論、進行大會發言。根據議題需要,政協邀請黨政有關領導同志出席會議通報情況,聽取意見,并可與委員互動交流;邀請有關部門(單位)負責同志到會聽取意見,參加討論。

  9.專題協商會。省政協一般每年召開2次專題協商會,市、縣(市、區)政協可視情安排。根據議題需要,政協邀請黨委或政府負責同志及有關部門(單位)負責同志出席會議、聽取意見,與委員互動交流。政協主要負責同志、政協有關部門負責同志、相關政協委員和專家學者參加。會議發言應充分反映政協專題調研、委員視察和民主黨派調研等成果。

  10.對口協商。明確政協各專門委員會對口聯系的職能部門(單位),建立健全政協各專門委員會與對口聯系的黨委、政府有關部門(單位)以協商議題為紐帶的對口聯系工作機制和對口協商機制。重要協商活動由政協負責同志,黨委、政府有關部門(單位)負責同志,有關政協委員參加。對口部門(單位)根據情況邀請政協相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動,政協組織的視察和調研活動可邀請對口部門(單位)參加。

  11.界別協商。界別可通過視察、調研、提案、大會發言、反映社情民意信息等途徑在協商中發揮作用。完善政協領導同志、委員聯絡機構和專門委員會聯系界別的制度。委員聯絡機構和專門委員會根據協商活動整體部署協調界別委員開展專題調研,舉行界別協商會、座談會等活動。重要界別協商活動由黨委、政府、政協有關部門(單位)負責同志和界別委員參加,政協主席會議成員根據工作需要參加。

  12.提案辦理協商。政協有關職能部門加強與黨委、政府有關部門(單位)以及委員的協商溝通,協商征集提案線索、確定選題方向。加強對提案的協商審查,完善立案標準,提高立案提案質量。加大專門委員會和界別提交提案力度,增加集體提案比重。協商做好提案的交辦、辦理、督辦工作,召開提案協商交辦會,落實辦理責任;建立健全提案辦理詢問、研討交流機制,把溝通協商作為提案辦理的必經環節。承辦單位要通過座談會、上門走訪、電話、郵件等形式與提案者進行深入溝通協商,及時通報辦理情況,主動征求提案者意見,共同協商解決難點問題。涉及重點提案的調研座談活動,應邀請提案者參加,未經溝通協商特別是重點提案未經面對面協商,提案復文不得進入報批程序。加強提案督辦,建立健全跟蹤督查和成果反饋機制,促進成果轉化。建立和完善臺賬制度,把提案辦理納入黨委、政府年度督查計劃,提案復文須抄送黨委、政府辦公室(廳),每年由黨委、政府、政協聯合采取抽查、重點督辦等形式對部分承辦單位辦理工作進行督促檢查。對提案答復后又有新情況的,或提案者對辦理答復不滿意的,承辦單位須進行二次辦理,并及時向提案者作出二次答復。完善提案辦理協商考核評價機制,開展提案和提案辦理雙向評議,圍繞辦理工作開展協商監督。制定和落實提案及辦理結果公開的規定,逐步向社會公開提案及辦理結果。制定政協提案辦理協商辦法和黨委、政府部門(單位)辦理政協提案辦法。建立健全黨委、政府領導同志和政協主席會議成員閱批、領辦重點提案制度,建立和完善政協主席會議成員協商督辦重點提案機制。

  13.協商形式和載體創新。政協在黨委和政府有關重大決策形成過程中及時召開專題座談會,有關方面負責同志到會聽取意見建議。在政協視察、調研、考察等活動中開展協商。通過視察報告、調研報告、考察報告、建議案等形式開展協商。積極探索政協協商與政黨協商、人大協商、政府協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等相結合的有效方式。充分發揮傳統媒體在政協協商中的作用。黨委、政府及有關部門(單位)制定關系經濟社會發展的重要文件,事前視情以書面形式征求政協意見,政協應以書面意見建議形式予以回復。切實用好函件協商、電話協商等形式。重視運用現代信息技術手段,搭建網絡平臺,積極探索網絡議政、遠程協商等形式。借鑒全國政協召開雙周協商座談會的辦法,構建廣泛多層、靈活多樣的協商平臺。

  四、政協協商活動的組織、成果轉化和協商成效評估

  14.調研論證。堅持不調研不協商、先調研后協商、邊調研邊協商,每項協商議題在協商會議前開展集中調研。制定加強和改進調研工作的辦法。協商活動的牽頭或負責部門(單位)會同參與調研的委員、專家等研究制定協商活動主要安排和調研工作方案。調研課題要與政協年度協商工作計劃和政協重點工作相銜接??梢詴黝愌芯繖C構、智庫和專業研究人員以多種方式開展調研論證。提倡與各民主黨派、工商聯、人民團體以及各級政協聯合開展調研論證。黨委、政府有關部門(單位)應主動配合,根據需要派員參加相關調研論證等活動。

  15.協商會議的組織。協商會議前,黨委、政府有關部門(單位)應將相關材料送交政協辦公室(廳),政協要公開發布協商預告并做好服務保障工作。協商會議主要采取委員發言和互動交流相結合的方式進行,有關部門(單位)一般以書面形式進行議題相關情況的介紹。堅持開門協商、開放協商,探索對協商過程進行網絡和電視直播,視情邀請專家、有關方面代表等參加協商會議,旁聽或參與協商活動。

  16.協商成果的轉化落實。黨委、政府督查機構和政協有關機構負責協商成果轉化落實情況的跟蹤工作。協商后形成的建議案、視察報告、調研報告、政協信息、大會發言專報、重要提案摘報等成果,對黨委、政府集體研究或領導同志作出批示的,由黨委、政府督查機構和政協有關機構負責督促落實,并將結果書面反饋政協辦公室(廳);對領導同志要求有關部門(單位)落實的,應將落實情況抄送政協辦公室(廳)。政協可通過組織專項視察、調研、座談、走訪或與黨委、政府督查機構聯合檢查等方式,及時跟蹤了解協商成果的采納、落實情況。建立健全黨委、政府督查機構向黨委、政府負責同志報告、向政協通報有關協商成果轉化落實情況的制度。

  17.協商成效評估。探索建立政協協商工作評價指標體系,引入第三方評估機構,探索對年度協商活動開展情況進行委員評估、專家評估和協商會議現場評估,并將評估情況在一定范圍內進行通報。年度協商工作計劃執行情況包括協商成效評估結果,應向黨委、政府進行專題匯報,并向政協全體會議作出報告。

  五、完善政協履職制度,不斷提高政協協商能力

  18.健全政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的相關制度。加強政治協商制度建設,把政治協商作為重要環節納入決策程序,進一步明確黨委、政府和政協在協商活動中的職責。

  適時制定我省民主監督的專項規定,規范民主監督的內容程序,健全完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調、跟蹤督查機制。重視發揮協商會議、視察、提案、建議案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監督中的作用。年度協商工作計劃和視察調研計劃應當包含監督性議題。政協各種協商活動特別是專題議政性常務委員會會議、專題協商會、協商座談會等,應增加民主監督內容,加大民主監督力度。參加黨委、政府有關部門(單位)組織的調查和檢查活動。政協可應有關行政執法部門邀請推薦特約監督員。要密切與黨委和政府監督機構及新聞媒體的聯系,加強工作協調和配合。注重總結推廣專題民主監督、民主評議的做法。

  建立健全參政議政的各項工作制度,加強和改進經常性工作。發揮專門委員會在政協工作中的基礎作用,完善和落實專門委員會工作通則、《中國人民政治協商會議全國委員會委員視察工作條例》和《政協山東省委員會委員視察辦法》。做好黨委和政府委托政協開展的重大課題調研和邀請委員參與的重大項目研究論證,集中優勢資源,不斷提高意見建議的質量。

  19.完善委員履職規定和聯絡制度。進一步明確委員的權利與義務,規范委員履行職責和服務管理,嚴格會議請假制度,建立健全委員履職檔案,委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍內通報。將委員履職情況作為換屆時繼續提名的重要參考。強化廉潔自律,逐步建立委員履職的利益沖突回避機制,制定本級政協委員違反政協章程的處理辦法。完善委員履職規定,制定發揮委員主體作用的意見。進一步健全委員聯絡機構,完善委員聯絡機制,發揮主席會議成員、秘書長會議成員和委員活動工作室、專門委員會,以及界別、召集人、機關等聯絡服務委員的作用,形成覆蓋全體委員的聯系網絡。政協領導同志考察調研,可視情與當地同級政協委員座談。政協視察和專題調研活動可安排當地相關同級政協委員參加。配合專門委員會,聯系政協參加單位和界別組召集人,及時通報政協會議精神和工作情況。定期向港澳地區委員通報政協工作情況。做好接待委員信訪的工作,依法維護委員依照政協章程履行職責的權利。加強對委員的學習培訓,采取多種形式,確保每位委員每屆至少接受一次培訓。委員要不斷增強政治意識、委員意識、擔當意識,努力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,練好履職基本功,切實做到講政治、守紀律、講規矩,切實做到懂政協、會協商、善議政。

  20.健全知情明政制度。不是同級黨委常委的政協主席應列席黨委常委會議和其他有關重要會議;根據需要,政協黨組成員列席同級黨委全體會議和黨委有關會議,參加黨委組織的調研活動和中心組的學習。黨委召開涉及全局性的工作會議、組織重大活動,應安排同級政協黨組、機關黨組、專門委員會和機關部門負責人參加。涉及政協工作的重大事項,要通過一定形式聽取政協黨組的意見和建議。政府召開全體會議和有關會議,可視情邀請政協領導同志列席。人民法院、人民檢察院及政府部門(單位)召開的重要會議,可視情邀請政協有關方面負責同志參加。建立有關部門(單位)定期通報情況制度,為政協委員履職提供便利、創造條件。政協全體會議召開前,根據需要可組織情況通報會,請有關部門(單位)向政協委員通報年度工作情況;專題議政性常委會議召開時,圍繞有關議政專題,邀請有關部門(單位)通報情況;協商活動舉辦前,有關部門(單位)也應根據需要,及時提供相關工作情況、交換意見。

  六、切實加強黨對人民政協協商民主建設的領導

  21.把人民政協協商民主建設擺在重要位置。各級黨委要切實提高對人民政協協商民主重要性、必要性的認識,以對政治協商和多黨合作事業高度負責的態度,把加強和改進黨對政協工作的領導、推進人民政協協商民主作為事關全局、事關改革發展的一件大事來抓。按照黨總攬全局、協調各方的原則,支持人民政協依照憲法法律和政協章程獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨委要認真貫徹落實有關文件要求,善于運用人民政協這一協商民主的重要渠道和專門協商機構,把中央、省委的重大決策部署,轉化為各黨派團體和各族各界人士的廣泛共識、共同意志和自覺行動。

  22.建立健全黨委領導人民政協協商民主建設的工作制度。把人民政協協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程,及時研究并統籌解決政協工作中的重大問題。按照黨委統一領導、各方分工負責的原則,統籌制定加強黨委和政府工作與政協協商有效銜接的相關制度。支持政協制定并實施政治協商、民主監督、參政議政的專項制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協黨組工作匯報,討論政協常務委員會工作報告和年度協商工作計劃等制度。堅持黨政領導班子成員聯系政協工作制度,每屆黨委任期內至少召開一次政協工作會議,黨委常委會會議每年至少聽取一次政協工作匯報。要把提案辦理工作納入科學發展綜合考核體系或績效考核體系,把是否重視政協工作、能否發揮好人民政協作用作為考核領導班子、領導干部的重要內容。

  23.發揮政協黨組領導核心作用。政協黨組要認真落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,自覺服從同級黨委領導,認真履行政治領導責任,確保黨關于人民政協的方針政策、有關重大決策和工作部署在政協得到全面貫徹落實,發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。要按照民主集中制原則,確保協商依法、有序、有效進行。要健全政協重大工作向黨委報告制度,主動爭取黨委領導,重大問題、重要事項及時請示匯報,按照黨委的要求抓好落實。認真落實黨風廉政建設主體責任,抓好委員隊伍建設和政協機關干部隊伍建設,強化正風肅紀、反腐倡廉。要完善工作機制,搭建更多平臺,加強政協與黨委統戰部門的溝通協調,為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協履行職能、協商議政、發揮作用創造條件。

  24.重視支持政協加強自身建設。各級黨委要統籌政協領導班子和同級黨政領導班子配備,把政治堅定、領導經驗豐富、作風民主、廉潔自律、熱心和熟悉政協工作的同志選配到政協領導班子中來。要按照《中國人民政治協商會議章程》和有關制度規定,進一步完善委員推薦提名工作機制,優化委員構成。改進委員產生機制,嚴把委員素質關,真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。對繼續提名的政協委員要充分聽取政協黨組的意見。要健全委員履職經費保障制度,其活動經費要納入同級財政預算,由同級政協機關安排使用,修訂有關政協委員履職經費報銷辦法。要按照精簡、統一、效能的原則,進一步規范完善政協機構設置,使各級政協能夠上下貫通、更加協調一致地開展工作。要根據中央要求,在充分調研的基礎上,條件成熟時對政協界別進行適當調整,深入研究發揮政協界別作用的思路和辦法,拓展有序政治參與空間。健全鄉鎮(街道)政協委員聯絡室,配備專職工作人員。國家級和省級開發區可明確相關機構和人員承擔有關政協工作。要認真總結規范推廣在街道社區設立人大代表、政協委員活動室的做法,進一步擴大政協工作覆蓋面和影響力,推動協商民主向基層延伸。要加強政協機關領導班子和干部隊伍建設,按照習近平總書記提出的“五個堅持”和好干部“二十字”標準,加大對政協機關干部的教育、培養力度,有計劃地加強政協機關干部的交流、選拔和使用,建立良好的用人導向,形成有進有出、能進能出的好局面,激發政協機關干部干事創業、服務發展的熱情。支持政協整合各級政協組織、政協委員等各方面智力資源,加強政協智庫建設,健全各級政協理論研究會。要著力解決政協在辦公經費、人員力量和開展工作等方面存在的實際困難和問題,為政協履行職能提供有力保障。

  25.努力營造重視和支持人民政協協商民主建設的良好氛圍。堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針,營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商氛圍。要認真學習人民政協理論,切實增強領導干部開展協商民主的自覺性和主動性。大力推動人民政協協商民主的理論研究,將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃,加大對領導干部有關統一戰線和人民政協理論知識的教育培訓力度。把宣傳人民政協工作納入同級黨委宣傳計劃,加大對人民政協協商民主理論和實踐的宣傳力度,有計劃、有步驟、有重點地宣傳各級政協和政協委員履職的生動實踐和創新做法,努力營造更加有利于人民政協協商民主建設的良好氛圍。

(責任編輯:孫政麗)
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